2023年，市慈善事务中心、市慈善总会坚持以党的二十大精神和习近平总书记关于慈善工作重要论述精神为指导，牢固树立以人民为中心的发展思想，认真贯彻落实《慈善法》，以标准化建设为抓手，持续推进改革创新，重点关爱困难对象，全力服务中心大局，较好地完成了年度各项目标任务，进一步擦亮长沙慈善品牌，为展现省会担当和服务社会民生建设作出了积极贡献。长沙市慈善总会困难家庭子女高等教育慈善助学项目、“乡村振兴基金”慈善项目和长沙银行“快乐·课后三点半”项目入选全省100个乡村振兴重点慈善项目；市慈善事务中心也获得了全市“五一劳动奖状”、“市直机关青年文明号”荣誉。

一、2023年工作情况

1.践行全民慈善，知善行善蔚然成风。一是坚持慈善宣传面向全民。聚焦老百姓关注的民生热点焦点和慈善堵点痛点，与长沙电视台合作开设《民生民声》栏目，通过街头采访、专题报道、慈善大家谈等方式深入讲好慈善故事，全年播出75期，栏目荣获2022年度长沙新闻奖新闻专题类二等奖；深化主流媒体合作，及时挖掘推介慈善典型，全年刊发新闻报道150多篇次；长沙慈善抖音号粉丝突破7万人，全年发布短视频近700条，视频发布质量及播放量显著提升。二是坚持慈善募捐依靠全民。创建新版“慈善项目库”，编辑出版《善耀星城—慈善项目推荐书（2.0版）》，推动项目招善引资落地；做优支付宝、腾讯、字节跳动等“慈善+互联网”筹款平台，推广“爱星社”智慧慈善、“爱商社”消费捐赠募捐平台，推动互联网筹款；设立单位、个人、社区发展、乡村振兴、消费捐赠等五大专项基金，推行“微慈善”，推动“微捐赠”，把每个人都变成捐赠主体。全年筹集善款善物1.28亿元，实现逆势上扬。三是坚持慈善救助惠及全民。认真实施高等教育慈善助学、“一老一小”结对帮扶、助重疾家庭出困等17个重点慈善项目，紧急筹集100余万元物资驰援甘肃积石山县抗震救灾。面向“一老一小一困”等重点关怀群体，在学雷锋日、全国助残日、中华慈善日等公益属性节日及春节、中秋节、重阳节等传统节日，组织开展16场情暖佳节志愿服务活动，服务上万人次，充分发挥志愿服务在为民服务中的积极作用。全年发放慈善救助款物9840.2万元，惠及困难群众5万多人次。

2.践行开放慈善，发展成果共建共享。一是适度开放公募权。联合37家公益慈善组织开展互联网筹款，发布网筹项目58个，全年募集资金1500多万元。二是优质购买专业服务。安排资金116万元，聚焦群众关切、急难愁盼、五社联动、乡村振兴、志愿服务等领域，甄选18家社会组织创新开展公益创投“创益合伙人”计划项目，广泛吸引社会力量参与多元共创，推动慈善项目跨行业合作。三是联合开展主题活动。争取市民政局、市文明办、市教育局、团市委、市妇联、市广播电视台指导，联合市红十字会、市学雷锋志愿服务基金会、市教育基金会、市青少年发展基金会、市妇女儿童发展基金会等官方慈善组织，高质量完成第三届长沙慈善榜发布、第四届公益慈善嘉年华和首届公益慈善联盟团建活动，树立了一批慈善典型，扩大了长沙慈善影响。

3.践行创新慈善，重点领域实现突破。一是探索开发消费捐赠分账平台。出台“消费捐赠基金”管理暂行办法，开发爱商社消费捐赠分账平台，积极鼓励和支持爱心企业、爱心商铺、网红店铺引导消费者奉献爱心，共募集资金13万多元。二是创新推出“小球大爱”小学生慈善足球赛。联合市民政局、市关工委、市教育局和市体育局，举办首届长沙市4-6年级小学生慈善足球赛，历经3个多月时间，吸引200多支球队、3千余名球员参与600多场竞赛角逐，并积极引导球队、家长及社会各界链接社会资源为“长沙市儿童大病救助爱心基金”筹款20多万元，扩大了赛事影响。三是撬动慈善信托成功起步。积极探索“慈善+金融”新模式，与湖南财信合作，建立首支100万元规模的欧阳芬慈善信托基金，明确每年6.2%的增值收益用于救助我市低保、失孤、高龄、空巢等孤寡老人，实现了慈善信托零突破。

4.践行高效慈善，发展基础有力夯实。一是全力壮大社区发展基金。组织专门人员赴成都、深圳、上海等地实地考察学习，制定《社区发展（乡村振兴）基金配捐激励方案（试行）》《社区发展（乡村振兴）基金使用申请标准化操作指引》，举办10场社区基金政策解读和业务培训会，开展2次社区基金现场观摩研讨活动，安排每人结对联系两个社区（村）进行指导，在全市挑选10个社区（村）进行培优示范，引领激励1123个社区（村）（占比68.2%）在市县两级慈善会设立社区基金，并指导834支基金（占比74.4%）按照“常态化公募、项目化众筹、商业化造血、特定化激励”的思路，募集资金4438.9万元。全市共有 866 个社区（村）在本会设立社区基金，有632支基金募集善款3065.5万元。二是全力拓展“爱星社”平台功能。加大资金投入，开展平台二次升级，重置项目和活动排序，优化志愿服务时长计算，新增大数据看榜功能。制定平台操作指南，出台平台积分兑换办法，安排专人管理平台，完成2534个单位和21099个社工及志愿者注册，发布524个慈善项目、3640个公益活动，募集资金950多万元。三是全力推进慈善超市标准化建设。制定《慈善超市标准化建设及管理暂行管理办法》《慈善超市运营管理及服务规范标准化操作指引》，从场地建设、管理服务、信息公开、等级评估四个标准化着手，按照标准化建设要求，新建23个慈善超市，指导54家已挂牌的慈善超市进行标准化提质改造。组织专门班子对77家慈善超市的标准化建设和管理情况进行验收评估，共评定70家慈善超市达标并挂牌管理。

5.践行阳光慈善，自身建设全面加强。一是信息公开主动及时。坚持“慈善公信力就是生命线”的工作原则，健全慈善信息统计和发布制度，全面实行慈善工作月报制、慈善捐赠月简讯制、慈善资金募集使用月公示制，让慈善在阳光下运行。二是资金管理严格规范。及时修订财务管理制度，制定财务报账及经费审批标准化操作指引，全面加强对大额资金使用、项目招标采购和制度落实的监督检查，对巡察和审计发现的资金问题进行“回头看”和自查自纠，确保资金使用安全。三是风险隐患防控精准。全面开展风险隐患自查自纠，深度聚焦意识形态、经费管理、项目实施、资金筹募、对外合作、诚实守信、廉洁自律等七个方面，梳理16个风险隐患点，建立了风险隐患防控清单，明确防控措施和责任人予以防控整治，切实提高了安全意识、风险意识、底线意识。

一年来，我们精诚团结、迎难而上，奋力拼搏、开拓进取，克服了重重困难、取得了较好成绩。概括起来，主要得益于以下几个方面的不懈努力：

一是扎实开展主题教育和党风廉政建设。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，组织党员干部开展4天封闭集中学习，召开四次专题研讨会，全面开展走访调研，撰写四个调研报告，解决5个重点制约慈善事业发展瓶颈问题，在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干方面取得实效，进一步凝聚了积极干事创业的磅礴力量。全面落实支委会学习习近平总书记重要讲话“第一议题”制度，全年组织集中学习10次，扎实开展了“三会一课”、主题党日、党员走访慰问困难群众等党建活动。召开了党建暨党风廉政建设专题会议，开展了作风建设及“两带头五整治”纠风防腐专项行动，观看《镜戒》等4部廉政警示教育片，与全体干职工签订廉洁自律承诺书，引导大家开展自我警示、自查自纠，筑牢拒腐防变的思想防线。严格执行“三重一大”集体决策制度，召开支委会27次，研究重点事项108个，营造了风清气正、平安稳定的工作氛围。

二是积极创新市场化运作理念。紧紧围绕“理念引领三湘、实力全国一流”总体目标，按照“创业创新创优、争先领先率先”“三创三先”总体要求，秉承“国际化视野、大慈善格局、现代化理念，社会化运作、标准化化管理”总体思路，遵循市场化理念，运用商业思维，将慈善项目当作商业产品来营销，提出商业化造血的社区基金募捐思路，推出消费捐赠系列慈善项目，争取泊富美好生活中心和华润欢乐颂免费提供LED屏幕广告位，开展慈善文化宣传；借力开福区四方坪夜市的网红优势，联手四季美景社区设置公益广告LED屏，打造公益直播间，开展公益直播助力社区基金筹募，进一步拓展了慈善商业市场，提升了自我“造血”能力。

三是用心推进标准化建设。遵循发展需要、问题导向、循序渐进、创优卓越的原则，聚焦管理、业务、服务、建设标准化四个重点，分别以制度规范、行为规范、模本规范、程序规范、服务规范和实体建设规范为抓手，创建一套标准化的管理制度、可视系统、规范文本、工作流程、服务样本和建设一批标准化的慈善超市，逐步探索、建立一套科学合理、功能完备、实用有效的标准化体系，编印三套标准化建设丛书，着力推进各项工作制度化、规范化、程序化，促使干职工的工作作风变得更加务实、工作行为变得更加规范、工作能力得到明显提升、工作效率得到明显提高，全面提升了管理与服务效能。

四是着力加强人才队伍建设。紧盯“职业、专业、敬业”目标，充分利用慈善大讲堂、慈善沙龙、赋能培训班等载体，通过组织外出学习、专家讲座、师徒结对、基层调研、互动分享等形式，对慈善工作者进行专业培训、赋能增智，努力提升了慈善从业人员的学习创新能力、组织动员能力、科学谋划能力、协调服务能力和防控风险能力，用心打造了一支“人格高尚、作风过硬、学识广博、专业拔尖、战斗力强”的专业团队。

二、形势问题分析

慈善事业是我国基本经济制度、民生保障制度和社会治理制度的有机组成部分。党的十九届四中全会提出“重视发挥第三次分配作用，发展慈善等社会公益事业”。十九届五中全会制定的《“十四五”规划和2035年远景目标》进一步提出“发挥第三次分配作用，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局”。中央财经委员会第十次会议明确提出“将三次分配与初次分配和再分配一道，成为国家收入分配的基础性制度安排，鼓励高收入人群和企业投身慈善，更多回报社会”。党的二十大报告提出，“坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系，引导、支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业”。国家《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》提出，要“发展慈善事业，建立健全慈善事业发展体制机制，规范培育发展慈善组织；完善慈善褒奖制度，引导支持有意愿有能力的企业和社会群体积极参与公益慈善事业。”2023年国务院《政府工作报告》提出，“支持社会组织、人道救助、社会工作、志愿服务、公益慈善等健康发展。”2023年12月29日，为更好适应我国慈善事业发展，十四届全国人大常委会第七次会议表决通过关于修改慈善法的决定。这些都充分说明，慈善事业作为参与第三次分配、助力共同富裕的重要力量，受到了以习近平同志为核心的党中央的高度重视，已摆到了党和国家的重要位置。

在2023年全国两会上，习近平总书记在看望民建工商联界委员时强调，“要继承和弘扬中华民族传统美德，积极参与和兴办社会公益慈善事业，做到富而有责、富而有义、富而有爱。”习近平总书记关于慈善事业的重要论述，是新时代慈善事业发展的强大思想武器，为推进新时代新征程慈善事业高质量发展指明了前进方向、提供了根本遵循。我们要以习近平总书记关于慈善事业的重要论述为指引，坚定不移走好中国特色慈善事业发展之路，充分发挥慈善事业在第三次分配中的积极作用，扎实推进慈善事业高质量发展，为书写中国式现代化长沙新篇章作出新的贡献。

面对新形势、新任务、新要求，当前我市的慈善事业发展依然存在一些突出问题亟待解决：

一是事务中心作用发挥不够。在加强行业督导、推动行业自律、防范行业风险、信息统计发布等方面，履职尽责不全面；与上级慈善主管部门、国家和省级慈善机构、本市政府部门及外地慈善组织的交流合作很少，未能全力争取资源支持，担当作为不够。

二是人员力量跟不上发展形势。慈善组织发展水平参差不齐，专业人才匮乏，专职人员储备不足，本领恐慌现象比较普遍，积极应对市场、实行社会化运作的能力不够，慈善从业人员的创新能力、协调能力、服务能力等均需进一步历练提高。

三是重点领域风险防控压力大。防控机制不健全，在依法依规开展慈善募捐、合理规范使用慈善资金等方面存在不少问题，以慈善之名行利益之实的现象屡见不鲜，致使慈善行业存在很大的风险隐患、慈善公信力受到严重冲击。

三、2024年工作思路

2024年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于慈善工作重要论述精神为指导，全面贯彻新修订的《慈善法》，切实提高政治站位，稳步推进改革创新，全力完成“实施18个重点慈善项目，筹集善款善物1亿元，发放慈善救助款物8000万元，惠及困难群众5万人次”的工作目标，为实施“强省会”战略，建设现代化新长沙贡献慈善新力量，彰显慈善新作为。

1.聚焦发挥慈善事务中心作用，着力推动行业规范发展。

一是突出一个中心。工作重心从承担市慈善总会日常事务转移到为全市慈善工作服务上来，集中精力抓好推动长沙慈善事业高质量发展。协助市局争取市人大修订《长沙市慈善事业促进条例》，争取市政府出台《长沙市人民政府关于推动长沙慈善事业高质量发展的实施意见》。二是健全两个机制。建立健全市慈善信息统计发布机制，完善慈善数据统计发布制度；建立健全市慈善应急处突机制，及时开展灾害救援、应对处置突发舆情、防范化解风险隐患。三是搭建三大平台。举办长沙慈善大讲堂、慈善沙龙及全国性慈善论坛和学术交流会，全力拓宽全市慈善工作者的视野，破解长沙慈善发展瓶颈，提升工作能力和发展水平。四是开展四大活动。精心举办第四届长沙慈善榜评选发布、第五届公益慈善嘉年华、慈善联盟团建、慈善赋能培训班等主题活动，大力弘扬慈善文化，丰富慈善内涵，扩大慈善影响。五是组织五项督查。争取市局授权，对全市慈善组织依法开展慈善活动、慈善基金会规范运作、大额募捐资金规范使用、慈善志愿服务工作专业化程度、慈善公信力建设等开展专项督查，发现问题，及时责令整改，对标对表予以全面规范。

2.全力开展社区慈善实验试点，助力推动基层社会治理。

一是开展社区慈善试点调研。社区慈善是中国特色慈善事业的根基所在，也是中国慈善事业发展的重要方向。坚持以“立足社区、动员社区、服务社区、提升社区”为方针，以促进社区和谐、提升社区生活品质、助力共同富裕为目标，通过动员社区内外力量、激发社区内生动力、形成多方合力，建立健全社区动员机制、服务机制和资源协调机制来发展社区慈善。要深入社区开展调查研究，提出社区慈善发展思路，制定社区慈善实验试点工作方案，在全市选择6个社区作为试点单位（包括1个全国试点村），着力推进社区慈善建设，打通慈善服务基层的“最后一公里”。二是做大做强社区发展基金。社区基金是社区慈善的重要抓手。要不断创新社区基金筹募办法，引入市场理念，整合多方资源，努力提高社区基金募募能力和水平，做大基金总量，力争在2024年底突破8000万元。培育发展社区（村）慈善公益组织，交由专业团队运营社区基金，减轻社区工作人员压力，推动社区基金可持续发展。指导社区（村）规范用好资金，加快对“爱星社”平台进行第三次升级，加设社区基金申请审批板块，引导社区（村）通过“爱星社”平台申报资金，简化申报手续，提高社区基金使用效率。对标对表在基金筹募使用中存在的问题，出台更为详细的基金申请使用文件，建立更为周全的风险防御机制，引进第三方力量对基金使用进行独立评估，规范基金使用流程，确保资金使用安全。三是优化慈善超市管理。慈善超市是社区慈善的重要载体。要用心培育全市标准化慈善超市建设及管理示范区、示范点，通过组织经验交流、现场观摩、优秀案例分享等形式，将先进经验分享给全市各慈善超市，以点带面，推进全市慈善超市运营管理水平上新台阶。探索“慈善超市+商业造血”的运营模式，鼓励社会组织等多元主体参与慈善超市运营，充分挖掘商场、超市等商业资源和其它社会资源，融入慈善超市，定制一批富有本地特色的慈善超市文创周边产品，进行陈列展示和义卖，进一步激活超市活力，实现自我造血功能；尝试与供销社系统开展战略合作，将慈善超市与供销社营销体系进行融合，充分利用其已成熟的供应链、销售渠道、管理体系、电商服务平台等资源，打造线上线下相结合的商业型慈善超市。

3.深入践行标准化理念，引领推动管理服务优质高效。一是完善标准化体系建设。持续对标对表市民政局标准化建设要求，进一步细化完善管理制度、规范文本、工作流程等，集中资源加大力度推进慈善超市标准化提质升级，开展《慈善组织信用等级划分及评定》省级课题研究，建立一套科学合理、层次分明、配套齐全、功能完备、实用有效的慈善行业标准化体系，推动慈善管理服务水平迈上新台阶。二是推进标准化落地见效。坚持走标准化发展道路，利用“慈善大讲堂”、集中学习，通过聘请专家授课、工作座谈分享等方式进行标准化业务培训，着力提高全体干职工标准化建设的意识和能力；同时将标准化工作纳入绩效考核，与业务工作同部署、同推进、同考核，确保落地见效。三是发挥标准化引领作用。通过持续推进标准化建设，切实形成按流程办事、依标准操作的良好工作习惯，着力在善款善物募集、慈善项目实施、社区发展基金推广、主题慈善活动开展等方面发挥重要引领作用，以标准化建设扎实成效转化为推动慈善事业高质量发展的强劲动力。

4.努力创新慈善救助方式，不断推动救助水平全面提升。一是打通快速救助渠道。借助民政信息比对系统，利用大数据和信息化手段，比对居民家庭经济信息，确保救助对象精准无误。修改“慈善周周情”临时救助等项目章程，开辟绿色通道，简化救助程序，确保在突发事件或紧急情况下能够迅速启动救助程序，第一时间为救助对象提供资金资助和服务帮扶。二是开展分类帮扶救助。根据救助对象的需求特点，策划不同类型的慈善项目，实施分类救助。譬如，为因残、因病、因学、因灾、因突发事故等致困群体，提供资金援助；为物资匮乏的困难家庭，提供食品、衣物、生活用品等物资援助；为有教育、医疗、心理、陪护、技能、家政等方面需求的困难家庭，通过招募专业志愿者或购买专业服务，满足困难家庭在技能培训、就业指导、心理疏导等方面多层次、多样化的需求，提升他们的生活质量和幸福指数。三是突出抓好重点救助。集中资源，集中财力，针对某一特定群体或领域进行重点救助，特别是要围绕边远山区、革命老区等重点区域，以及孤寡老人、困境儿童、残障人士等重点人群，策划慈善项目，加大救助力度，提高救助标准，并制定个性化的帮扶救助方案，实施一对一、多对一的帮扶，建立结对帮扶长效机制。

5.切实抓严内部管理，奋力推动信誉形象持续向好。一是坚持党建引领促规范。严格落实新时代党建工作要求和支委会“第一议题”制度，把学习习近平总书记重要讲话和党的二十大精神作为首要政治任务，巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成效，认真落实党风廉政建设“一岗双责”主体责任，压实意识形态工作责任，不折不扣落实中央八项规定精神，严格执行“三重一大”集体决策制度，持之以恒抓好作风建设、廉洁警示教育和正风肃纪工作，以务实高效的作风保障慈善事业的发展。二是聚焦公信提升促形象。依法依规开展慈善活动，严格按相关制度规定管理和使用慈善资金，切实保障捐赠人和受益人的合法权益，维护市慈善总会的声誉和形象；全面运行慈善数字化内控系统，实现项目创建、资金收支、财务分账、合同管理、签字审批等全流程数字化管理；组建信息公开工作领导小组，安排专班负责管理，全平台、全天候、全覆盖公开慈善资金募集及使用详细清单，促进信息公开的常态化和动态化，让信息公开成为慈善的“透明口袋”。三是严防风险隐患促安全。加强风险防控和应急管理，健全舆情监测机制，完善危机公关预案，确保机构安全运营；着力在依法开展慈善活动、完善监督机制、管控风险隐患、提升惠民成效等方面加强自我检视和预判分析，全面开展自查自纠，重点防范筹募风险、合作风险、舆情风险和被利用、被绑架风险，确保慈善工作行稳致远。